本文摘要：日前，国家发改委、财政部、自然资源部等九部门牵头印发《创建市场化、多元化生态维护补偿机制行动计划》（以下总称《行动计划》）。

日前，国家发改委、财政部、自然资源部等九部门牵头印发《创建市场化、多元化生态维护补偿机制行动计划》（以下总称《行动计划》）。明确提出了创建市场化、多元化生态维护补偿机制的总体拒绝、重点任务、配套措施等。

国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员贾若祥回应，创建市场化、多元化生态维护补偿机制不仅体现山水林田湖草生命共同体的特征，通过生态维护补偿机制协调系统内有所不同区域之间的关系，也体现了生态产品具备市场价值的特征，是贯彻“绿水青山就是金山银山”的根本性措施。让市场均衡环保与经济的关系复旦大学环境经济研究中心主任李志青在拒绝接受记者专访时回应，环境保护发展到2020-03-08 ，很多制度渐渐完备，下一个重点是怎么利用市场经济规律来转变生态环境保护鼓舞的手段，即用经济鼓舞的方式来转变消费、生产过程中的不道德。和以往专门通过法律和行政的方式驱动有所不同，它是利用市场经济来转变消费者和生产者内在的不道德。李志青回应，经济的发展快速增长与环境保护之间，总有一天是必须均衡的。

市场化很最重要，如果只是转交政府来定价，价格以定得较低，大家没积极性维护。价格以定得低，经济发展又跟上了。如何均衡，要转交市场来定。

“生态环境的补偿机制，实质上托了很多年了，但是仍然是较为碎片化，各个地方做的模式不一样，有所不同模式之间不存在着很多问题，这些问题是什么呢？标准不统一。”李志青说道，《行动计划》把多个地方探寻出来的成功经验归纳起来，放在一起，让大家有了统一的原则。《行动计划》明确提出，要坚决谁获益谁补偿、稳中求进的原则，强化顶层设计，创意体制机制，构建生态保护者和受益者良性对话，让生态保护者获得实实在在的利益。

《行动计划》具体到2020年可行性创建市场化、多元化生态维护补偿机制，可行性构成受益者收费、保护者获得合理补偿的政策环境。将从九个方面创建市场化、多元化生态维护补偿机制，例如，完善资源研发补偿制度，优化排污权配备，完备水权配备，发展绿色金融等等。《行动计划》具体了重点任务，创建市场化、多元化生态维护补偿机制要完善资源研发补偿、污染物排放量补偿、水资源节约补偿、碳排放权抵销补偿制度，合理界定和配备生态环境权利，完善交易平台，引领生态受益者对生态保护者的补偿。

贾若祥回应，合理界定和配备生态环境权利，是前进市场化、多元化生态维护补偿机制奠下制度基础。特别是在是排污权配备、水权配备、碳排放权配备等，要融合有所不同区域生态环境和经济社会发展实际，将排污权、水权以及碳排放权合理界定好并层层配备下去，从而增进生态环境领域引进市场化机制，通过市场化机制提升生态维护和环境治理的效率和效益。

比如，针对排污权的配备问题，在符合环境质量提高目标任务的基础上，企业可以通过出局领先和不足生产能力、清洁生产、清洁化改建、污染管理、技术改造升级等产生的污染物废气缩减量，可按规定在市场交易。污染者收费 保护者获益生态维护补偿机制多年前早已在探寻中前进。

新安江目前是中国水质最差的河流之一，是钱塘江正源及浙江省仅次于入境河流，发源于安徽省黄山市休宁县。2011年起，全国首个跨省流域生态补偿机制试点在新安江启动实行。上游维护好了水质，下游借此获益。

新安江三分之二在安徽境内，平均值出境水量占到千岛湖年均入库水量将近七成。各方誓约，只要安徽出境水质合格，下游的浙江省每年补偿安徽1亿元。

水质混浊，鱼翔浅底，新安江管理的顺利必不可少黄山市的多措举。水陆顾及，强化生态修缮，黄山市陆续实行了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治等一批重点项目。截至目前，已总计已完成投资130多亿元。

增大补偿力度、完备补偿机制，很多地方都在社会各界探寻生态维护补偿机制。污染者收费。《行动计划》拒绝，要完善资源研发补偿制度，自然资源是生态系统的最重要组成部分，资源开发者应该对资源研发的有利影响展开补偿。山东临沂的尝试可圈可点。

今年1月份，临沂市生态环境局的组织第三方监测单位对全市36个重点河流考核断面展开了监测，共计4个断面微克，4个县区须要交纳生态补偿金182万元。除此之外，临沂市还定期通报重点河流生态补偿情况，到事到人，补偿金每个月计算出来一次。保护者获益。

如何坚决谁获益谁补偿的原则，让生态保护者获得实实在在的利益呢？青岛市作出了积极探索，2018年，青岛空气质量提高显著，空气质量优良率85.3%，同比提升6.7个百分点。参予了秸秆禁烧考核的几个区，皆并未经常出现烧毁秸秆火点，每个区年终重复使用奖励50万元。《行动计划》回应，党的十八大以来，生态维护补偿机制建设成功前进，重点领域、重点区域、流域上下游以及市场化补偿范围逐步不断扩大，投放力度逐步增大，体制机制建设获得初步成效。投资缺口较小 不存在“一刀切”现象党的十九大报告认为：“要创建市场化、多元化生态补偿机制”。

这拒绝在创建生态补偿机制过程中要推崇市场化、多元化的特征。《行动计划》提及，生态维护补偿机制在实践中还不存在企业和社会公众参与度不低，优良生态产品和生态服务供给严重不足等对立和问题，急需创建政府主导、企业和社会参予、市场化运作、可持续的生态维护补偿机制，唤起全社会参予生态维护的积极性。《行动计划》的众多亮点是发展绿色金融，创建绿色利益共享机制。

目前，我国市场化补偿机制仍正在探寻之中。例如，安徽省黄山市成立新安江绿色发展基金，甘肃、内蒙古、宁夏、浙江省东阳-义乌等地陆续经常出现水权交易、水票，以及中国水权交易所月上海证券交易所正式成立等。李志青回应，以前，投资缺口更加多借助财政力量，现在期望需要借助或者引进更好的社会资本。

这就要中用金融的手段，但在确实的绿色投资融资方面，资金还是较为紧缺的。中国财政科学研究院盘和林认为，从资金来看，我国生态维护补偿高度倚赖中央及各级地方政府财政资金及投资，市场化补偿机制仍正处于探寻阶段，仍未确实创建。范围稍小、标准偏高、反复补偿、形式单一、长效机制严重不足，不存在“一刀切”现象。

对于环境保护的成本核算，目前缺少一些较为科学合理的方法和研究，很难估算出有确实的成本出来。“一刀切”只不过是出于简单便捷的必须，但不会引发很多问题。李志青说道。

环境保护的成本收益不对等，界定模糊不清。《行动计划》提及，要合理界定资源研发边界和总量，保证生态系统功能不不受影响。“我们在市场上买一个东西，为什么价格具体？因为它的成本和收益都是具体的。但是，环境保护的公共产品的成本和收益，相当大程度上是模糊不清的。

”李志青说道。生态环境保护过程中下一步的重点是积极探索环境保护公共产品的价格机制，这关系到很多问题，比如说绿色GDP的核算，自然资源资产负债表制订，生态环境补偿等等问题。

北大环境学院E20牵头研究院副院长薛涛回应，横跨区域的补偿，必定不存在富足地区造就贫困地区的问题，除了投资缺口较小、基础研究严重不足之外，也有协商难题，比如地区之间、行业之间等协商一起都很艰难。

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