本文摘要：从经济发展的视角看环境保护40年1978年改革开放以来的40年里，尽管生态环境保护与经济发展齐头并进，获得各种大力进展，但从效果来看，生态环境保护的成就或许并没经济快速增长远比这么引人注目和显著，就指标上的对比而言，两者间的关系甚至是“互为背离的”，也就是一般来说所讲的，经济快速增长与环境保护并不协商和完全一致。

从经济发展的视角看环境保护40年1978年改革开放以来的40年里，尽管生态环境保护与经济发展齐头并进，获得各种大力进展，但从效果来看，生态环境保护的成就或许并没经济快速增长远比这么引人注目和显著，就指标上的对比而言，两者间的关系甚至是“互为背离的”，也就是一般来说所讲的，经济快速增长与环境保护并不协商和完全一致。那么，到底应当如何解读这40年里生态环境质量的演变？特别是在是在经济与环境间不存在对立的背景下，如何从经济发展的视角来检视40年里的生态环境保护希望，是协助我们原始说明环境与经济关系，并有助指导下一步我国环境保护与经济快速增长政策的最重要议题。怎么区分过去40年环境保护的发展阶段？回应，有很多文献展开了分析，其中绝大部分都就是指环境保护工作自身的演变来区分的，譬如有研究将环境保护的起点追溯到1972年，也就是中国派遣代表团参与联合国斯德哥尔摩环境峰会算数起，又譬如另外的研究则以环保部门的机构设置为区分阶段的依据，还包括历次环保部门的“升格”等等。应该说道，这样的阶段区分是有其合理之处，较好地总结了过去40年生态环境保护的各种希望和尝试，但问题是，如果意味着从环境保护自身的视角抵达展开区分的话，实则很难说明地通40年环保希望之下的“环境保护结果”，既然环保问题受到如此高度的推崇，那为何结果却如此“致使”呢？根据公开发表的环境公报，到2017年，依然有不少区域、水体和城市都依然面对着相当严重的生态环境退化问题。

就此而言，原先的阶段区分必定有其不合理之处，在笔者显然，其中仅次于的问题就是，瓦解了“经济快速增长”来确认环境保护的发展阶段，这是导致“过程与结果互为背离”的最主要原因所在。我们不妨换回个视角，再行来想到环境保护背后的经济发展，一般而言，理论界指出，40年前的改革开放是我国经济发展最近一个长周期的起点，这个辨别是有道理的。主要依据在于，1978年前后，以改革开放政策为分界线，实则不存在着截然不同的两种经济发展模式和经济发展制度.从结果上看，也是如此，在经济快速增长的规模和方式上1978年前后也都具有相当大的差异。1978年是一个起点，之后，中国的经济发展似乎又经历了好几个发展阶段，如果仅有从经济快速增长的数量上看，90年代中期（约在1992年左右）之前，经济快速增长的速度依然变得更为稳定，此后仍然到1998年左右，经济经历了一番快速增长，然后有所减慢，仍然到2003年之后，经济又开始高歌猛进，仍然到2012年左右，经济增长速度逐步上升，以后2020-03-08。

由此可知，根据经济增长速度来区分，大体可以将40年的经济发展区分为1978-1992、1992-2012、2012-目前，这样三个阶段，经济增长速度分别为陡峭、较慢再行到陡峭。回过头来再行看环境保护工作，按照以上三阶段，可以找到，1978-1992的第一阶段，环境保护工作的进展基本上与经济快速增长是僵持追的，在或许上，甚至是打破经济发展阶段的，主要反映在各类环境管理制度体系的完备上，可以说道，目前在环境管理上诸多制度的源头，都可以追溯到这个阶段中。为何在经济快速增长更为稳定时，我国就开始引进系统的环境管理制度呢？主要原因有两点。

第一，80年代的工业化和经济快速增长早已显露出对生态环境的某种破坏性，尤其是部分地区发展乡镇工业所造成的污染问题日趋严重，引发中央政府对环境问题的高度警觉；第二，就体制上而言，具有较强中央计划性质的经济快速增长一直本能地警觉着在环境保护上重走西方国家“再行污染、后管理”的发展模式，对于再行维护、后发展具有反感的心愿。反映在环境质量的结果上，在这一阶段，各类环境质量并没经常出现恶性的下降，总体上反应了环境与经济的比较均衡关系。

再行来看1992-2012的第二阶段，这20年是中国经济快速增长的黄金时期，基本上每年的经济增长速度都超过了10%以上，这里面改革开放的因素功不可没，一是1993年开始奠定了社会主义市场经济的基本经济制度，二是2001年重新加入WTO，在实质对外开放迈进关键一步。经济上高速快速增长，给环境保护带给很大挑战，其一，工业化、城市化等进程对生态环境造成了更加大的压力，大大迫近生态环境的支撑无限大；其二，之前的生态环境保护管理体制在注重经济快速增长的市场经济发展面前丧失“刚性约束”，逐步在继续执行上显得“富裕弹性”，这两方面都意味著，本来较难均衡的环境与经济关系，在压力此消彼长的影响下，开始显得更加不平稳。不受此影响，即便在生态环境保护制度有了根本性演变（2008年国家环保总局升格为环境保护部）的情况下，生态环境质量依然经常出现了断崖式的下降，以后各种环境污染事件的愈演愈烈和时有发生。

也就是说，在这个阶段，生态环境保护的希望程度与经济高速快速增长所需的环保约束程度比起是远远不够的。根据历史资料，其中的原因也不难理解。第一，在经济体制上，从计划经济向市场经济的改变，一定程度上令环境保护在政府和市场两个层面上同时遭遇很大的困境，客观上反映为政府能力的严重不足和市场力量的过度强劲，都使得环境保护显得更加“弱势”；第二，在经济快速增长沦为压倒性政治任务后，在主观上很大巩固了抵挡“再行污染、后管理”发展模式的理解基础，对于环境保护工作重要性的了解有所严重不足。正是这主客观的各种因素，造成了这环境与经济关系渐渐流失的20年。

此后乃是2012年后的最近一个阶段，这个阶段上经济发展的仅次于特征在于，增长速度跌入10%，新的渐趋陡峭，经济增长速度陡峭的关键原因在于发展动能严重不足，特别是在是反映在效率不低、市场活力不高等问题上。回应，2012年后，中央开始启动新一轮的改革开放，而与此同时，生态环境保护工作新的被出台最重要的议事日程，进而呈现经济与环境的再行均衡动态关系，这一近期动态直到目前为止仍没完结，总体上，新一轮的环境保护希望早已获得了一定效益。如何解读这个阶段的环保工作呢？第一，经济增长速度上的上升或许上为环保工作建构了最重要的“窗口期”，简而言之，市场经常出现饱和状态的结果是我们有条件在环境保护上明确提出较高的拒绝和标准；第二，对于市场经济发展特征的深刻理解提升了政府和市场在环境保护上大力作为的主观意识；第三，经过40年左右的改革开放，同时不受互联网等技术变革的影响，各领域改革措施的协同作战能力有所提高，改革的系统集成程度有所提高，从而强化了环境与经济协同的能力。总体上，我们指出，过去40年里的环境保护并不是在一个独立国家的制度空间中演变，而是与经济快速增长以及改革开放进程高度耦合在一起的，只有从经济发展这个主旋律抵达，才不足以全面确实解读和界定40年环境保护的确实内涵。

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